懷雙隨機辦〔2024〕2號


關于印發《懷仁市2024年市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》的通知


????市“雙隨機、一公開”監管領導小組、各成員單位,各有關部門:

??現將《懷仁市2024年市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。


懷仁市市場監管領域“雙隨機、一公開”

監管工作領導小組辦公室(代章)

2024年2月29日

(此件公開發布)

2024年度懷仁市市場監管領域

“雙隨機、一公開”監管工作實施方案


為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》、《山西省人民政府關于在市場監管領域全面實行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的通知》、《朔州市市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作領導小組辦公室關于印發朔州市2024年度市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作實施方案的通知》(朔雙隨機辦〔2024〕2號)等文件精神和省、朔州市、懷仁市政府有關工作要求,2024年,懷仁市市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作領導小組辦公室(以下簡稱“市領導小組辦公室”)結合我市工作實際,全面安排部署全年“雙隨機、一公開”監管工作,特制定本方案。

一、工作目標

2024年是《市場監管“十四五”現代化規劃》實施的關鍵年,也是推進全市部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作大跨越、大提升、大突破的關鍵年,全市市場監管領域各級各部門要立足職能,進一步推進雙隨機抽查檢查的統一化、制度化、規范化,嚴格按照抽查事項清單、科學制定抽查計劃,嚴格按照《市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作規范》省級地方標準,實施抽查檢查,確保信用風險分類100%應用、確保雙隨機抽查100%按時完成,確保抽查事項清單100%全覆蓋,實現“雙隨機、一公開”監管工作常態化開展。同時要積極推動雙隨機監管機制的創新工作,提高認識高度和創造性思維,加強雙隨機監管工作的破題研究,持續探索推進創新型的“雙隨機、一公開”監管工作。

二、工作思路

(一)完善雙隨機監管基礎制度。按照省、朔州市雙隨機辦市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作要點的要求,在全市22個參與部門全部建立“六項”制度的基礎上,根據法律法規的立改廢釋加以完善、調整,全市所有參與雙隨機監管工作的部門,均要建立健全工作細則、工作指引、隨機抽查事項清單、兩庫建設、風險分類監管、包容審慎監管工作制度,有條件的部門,可以研究建立與本部門工作相適應的工作制度,推進市場監管制度型開放。除特殊行業、重點領域和根據問題線索開展的靶向監管以外,原則上所有日常涉企行政檢查一律通過“雙隨機、一公開”方式進行。

(二)完善市場監管工作機制。要加強雙隨機監管與信用風險分類監管全維度融合,杜絕為了雙隨機而雙隨機,要提高雙隨機抽查的科學化水平,各部門根據本部門實際,優化監管事項層級配置,強化跨部門聯合綜合監管,要完善隨機抽查事項清單,對可以納入部門聯合雙隨機抽查的事項,要及時納入部門聯合雙隨機抽查事項清單中,并及時向社會公示,公開透明開展抽查檢查工作,要做到清單之外不抽查,杜絕隨意雙隨機抽查檢查。

(三)創新豐富市場監管工具。要持續引深信用風險分類管理,嘗試建立信用監管的階梯式監管工具,針對不同違法傾向、違法階段和違法程度,創新和豐富普法宣傳、合規指南、行政指導、行業公約、公開承諾、約談、警告、檢查執法等監管手段,實現規范市場行為、降低執法成本、形成執法震懾的綜合效果。堅持預防為先、重在引導,建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度,進一步創新引導市場主體自我規范的監管方式。對主觀惡意較大、屢罰不改、屢禁不止,以及危害人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全的違法行為,依法予以嚴懲。

(四)健全信用監管長效機制。提出完善信息歸集公示機制、信用約束激勵機制、信用風險分類管理機制,特別是要強化信用監管對重點領域監管的支撐作用,建立食品藥品、特種設備、重點工業產品質量安全等領域信用監管專門制度,提升產品質量安全綜合治理水平。

三、工作任務

(一)建立完善抽查事項清單管理制度。各有關部門對照《2024懷仁市市場監管領域 “雙隨機、一公開”監管工作要點》,加強與對口部門的溝通聯系,按照法律、法規、規章的立改廢釋,及時調整完善本部門的《隨機抽查事項清單》,重點要明確抽查依據、主體、內容、方式、一般檢查事項和重點檢查事項等,可以復制上級隨機抽查事項清單, 對于上級清單中沒有的,需要自行建設,以滿足各部門的需要?!峨S機抽查事項清單》要及時通過懷仁市人民政府網站和朔州市級上級部門平臺向社會公示。 (責任單位:各成員單位、各有關部門,完成時限:2024年6月底前)

(二)建立完善執法人員庫和監管對象庫。各成員單位要依托省級《“雙隨機、一公開”監管工作平臺》,加強監管對象建設,建立健全與抽查事項、部門職責相對應的檢查對象名錄庫及重點檢查、專項整治分庫,確保各領域檢查對象底清數明、全面準確、動態更新。

執法檢查人員名錄庫要保證具有執法資格的執法人員 100%入庫,包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員,對特定領域的抽查,可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構、科研院所和專家學者等輔助人員入庫,并按照執法資質、業務專長、部門崗位等要素進行分類標注,提高抽查檢查的專業性。同時要根據執法檢查人員變動情況,對執法檢查人員名錄庫進行動態管理,及時更新。(責任單位:各成員單位、各有關部門,完成時限:全年推進)

(三)建立完善雙隨機相關工作制度。各成員單位、各有關部門要根據監管實際,在三年來(2021、2022、2023年) 已經建立的“六項”制度的基礎上,建立完善與雙隨機工作有關的其他相關制度,要用創新思維研究制定,力爭在全朔州市能夠取得顯著成績,各成員單位要向做的好的地方學習,加強縣級機構的創新工作,杜絕出現“完成抽查任務萬事大吉”的錯誤思想,完成抽查任務只是最基本的要求,從2023年度全省各地“雙隨機、一公開”抽查檢查工作情況來看,各相關部門都能完成,因此僅僅完成年度抽查計劃,在全市一定是排名倒數。2024年度的營商環境考核的重心,一定是基礎制度建設、風險分類應用、創新工作等方面。 各部門一定要打破固有思維,去研究、去探索,加強創新型制度建設,力爭工作有創新發展。(責任單位:各成員單位、各有關部門,完成時限:全年推進)

(四)制定抽查計劃并實現抽查部門和抽查事項2個全覆蓋。各成員單位、各有關部門在2024年,要全部實現部門雙隨機抽查全覆蓋、抽查事項清單全覆蓋。市領導小組辦公室和各成員單位按照朔州市雙隨機辦和懷仁市雙隨機領導小組的工作要求,對照《懷仁市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管抽查事項清單(第三版)(“一業一查”清單)》(懷雙隨機辦〔2023〕7號)制定部門聯合抽查計劃,各成員單位、各有關部門要制定本部門的年度抽查計劃并及時通過政府網站向社會公示。(責任單位:各成員單位、各有關部門,完成時限:2024年3月底前)

(五)制定抽查方案并科學實施雙隨機抽查檢查工作。各成員單位、各有關部門要嚴格按照法律規定履行監管責任,落實行政執法三項制度,全面執行年度抽查工作計劃,制定抽查方案,聯合抽查的,由牽頭部門負責起草聯合抽查方案并行文,內部抽查的,由各自發起部門制定抽查方案并行文。實施抽查檢查。檢查工作應當符合各部門行政執法程序規定。抽查檢查結果通過國家企業信用信息公示系統(山西)和政府網站等進行公示,確保抽查檢查結果公示率達到 100%。(責任單位:市領導小組辦公室、各有關部門,完成時限:2024年11月底前)

(六)積極推進分級分類監管。各成員單位、各有關部門要大力推進信用風險分類管理,2024 年度,各部門開展的雙隨機抽查檢查,統一采用市場監管部門的信用風險分類結果,合理確定雙隨機抽查的對象和抽查比例、頻次,實施差異化監管措施,對非經營主體的抽查檢查,在《“雙隨機、一公開”監管平臺》上一定要選擇“無風險分類”后,按照牽頭部門或發起部門的風險分類管理辦法合理確定抽查比例和頻次。(責任單位:市領導小組、各有關部門,完成時限:2024 年11月底前)

(七)大力加強雙隨機抽查檢查的培訓和推進工作。市雙隨機辦加強參與“雙隨機、一公開”抽查檢查人員的培訓,積極開展信用風險分類專題培訓,重點培訓《“雙隨機、一公開”監管工作平臺》的使用和執法人員庫建設、監管對象庫建設、雙隨機抽查的流程、執法人員匹配和被抽查的企業名單的推送和認領、檢查結果錄入和公示等。(責任單位:市領導小組辦公室、各有關部門,完成時限:全年推進)

四、工作要求

(一)加強組織領導。各成員單位、各有關部門要加強組織領導,聯絡員要做好和主要負責同志的匯報,各部門都要有統籌牽頭科室,負責此項工作。對于工作不認真的部門和單位,市領導小組將通過通報和督辦的方式通報和催辦。通報和督辦函要同步報市政府領導,確保各項任務如期完成。

(二)扎實有效推進。各成員單位、各有關部門要提高思想認識,及時認真做好落實,堅決避免工作拖拉,相互推諉扯皮,無統籌推進責任部門的現象。

(三)信息報送和公示。各成員單位、各有關部門要嚴格按照時間節點和相關工作要求,及時調整相關文件,對于調整后的抽查事項清單文件等要全部掃描成 PDF 格式,按照市雙隨機辦的通知和考核要求向“雙隨機、一公開”監管工作領導小組辦公室報送,部門內部雙隨機抽查工作計劃、本部門隨機抽查事項清單等需要公示的文件,要及時通過政府網站向社會公示。

本部門的抽查計劃和隨機抽查事項清單自行發文公示,市級部門聯合抽查計劃由市領導組辦公室統一發文公示。

市領導組辦公室聯系人:劉愛琴

電話:0349-3042121



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